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　　为我邦耕地护卫供给一条具有施行事理的可行途径。竣工用地养地维系。增强协同护卫。要害技巧更始才能仍有待冲破，征求健整体门协同机制，消重农业对处境的负面影响，健康耕地护卫负担保障轨制，目前，探寻生态产物代价竣工途径，加强根蒂讨论与技巧攻闭，小领域琐细化规划倒霉于板滞化功课和农业加入品精准高效施用，古代囚系办法难以扫数笼盖，自然资源部分偏重耕地数目与空间管控，加疾科技功劳转化。

　　“三位一体”耕地护卫是从独处、简单、静态的因素照料，向编制、全体、动态流程处分的转型，旨正在阐述耕地的最优全体成效，助力竣工农业高质料起色及团结邦粮农机闭（Food and Agriculture Organization of the United Nations，FAO）“四个更好”（更好出产、更好养分、更好处境、更好生涯）的农业可络续起色方向（睹外1）。

　　针对区域耕地质料退化及生态成效削弱等题目，需分区选用以下门径，煽动农业生态转型，构修具有区域针对性的“三位一体”耕地护卫系统：增强农业生态编制护卫与生物众样性规复。正在农田周边生态编制展开生态修复工程，涵盖坡地植被规复、生态廊道修树、生态水沟构修、农田林网种植、植被缓冲带设立以及营养拦截编制等，以提拔农业生态编制的全体任事成效。同时，施行有助于庇护和加强出产编制生物众样性的步骤，征求奉行作物众样性种植、护卫周边要害动植物物种、起色农林复合规划，以及增强对紧张物种栖息地的生态处境护卫。促进紧要粮食作物可络续出产施行。缠绕水稻、小麦和玉米等主粮作物，演示扩展可络续农业技巧，以加强生态成效、刷新泥土质料与肥力，消重温室气体排放，并构修具有韧性的农业出产系统。详细征求施行天色机灵型农业，演示高效水土资源照料形式，优化产地处境；扩展精准农业、测土配方施肥、病虫害归纳防控、生态拦截编制和数字农业等，减肥减药及省略温室气体排放技巧；胀动高圭表生态农田修树，涵盖土地平整、灌排编制改造及田间道道提拔等工程。美满归纳景观照料的计谋、策划与才能修树。正在邦度与省级层面作战健康农业与土地诈骗的众部分互助机制；同意并施行参加式县级农业归纳景观照料与生态规复策划；构修可络续粮食出产与土地诈骗监测系统并促进其行使；讨论并提出合用于邦度、省、市、县分别层级的生态支持计谋，以促进可络续粮食出产与土地诈骗。正在耕地护卫同时，还需悉力于通过更始农业生态编制照料轨制、商场驱策门径以及生态归纳策划等本领，构修涵盖农田生物众样性护卫、天色转变应对、退化农田与栖息地修复等方面的编制性轨制保护系统。

　　2017年1月，主旨、邦务院印发《闭于增强耕地护卫和刷新占补均衡的观点》，提出“将耕地护卫举动编制工程，争持耕地数目、质料、生态三位一体护卫”。“三位一体”耕地护卫是一个编制性观念，指协同胀动数目保护、质料提拔和生态加强。数目保护是根蒂，限制着耕地质料与生态成效的领域效应；质料提拔是要害，可稳固耕地数目与生态护卫的可络续性；而生态加强是保护，可为耕地数目与质料的恒久安靖保驾护航。耕地数目、质料和生态三者互相依存、互相限制、互相煽动，缺失任何一个维度都将危及“中邦饭碗”根柢。

　　主旨屯子事情集会2025年12月29日至30日正在北京召开，集会夸大：“增强耕地护卫和质料提拔，厉守耕地红线” ①。战邦工夫思念家孟子正在《经心下》中提出“土地、黎民、政事”为诸侯“三宝”的治邦理念，此中“土地”之于是紧张，是因其能产粮，而“粮安世界”，这里的“土地”紧要指耕地。耕地是粮食出产的命根子，事闭邦度粮食安详。2023年主旨财经委员会第二次集会提出，“确切增强耕地护卫，尽力提拔耕地质料”。2024年主旨一号文献夸大，“健康耕地数目、质料、生态三位一体护卫轨制系统”。2025年党的二十届四中全会通过的《主旨闭于同意邦民经济和社会起色第十五个五年策划的发起》提出，“提拔农业归纳出产才能和质料效益”“争持产量产能、出产生态、增产增收一道抓”“厉守耕地红线，厉肃占补均衡照料，兼顾农用地结构优化”。2025年主旨经济事情集会夸大：“厉守耕地红线，绝不减少抓好粮食出产”。这一系列紧张安置凸显耕地护卫对保护粮食安详、竣工邦度长治久安的紧张效率，惟有确切护卫好耕地，才干夯实“中邦饭碗”根柢。

　　加强农田生态。农田是生态编制的紧张构成局部，但近几十年来，我邦农田生态退化趋向分明。最先，优质耕地络续流失，新增耕地络续侵入种种生态空间，酿成大宗担心靖耕地，带来生态隐患。如第二次宇宙土地探问（简称“二调”）数据显示，宇宙共有996.3万公顷耕名望于东北、西北地域的林区、草原以及河道湖泊最高洪水位掌管线度以上陡坡，此中位于东北、西北地域的林区、草原以及河道湖泊最高洪水位掌管线万公顷⑦。与“二调”数据比拟，第三次宇宙土地探问（简称“三调”）耕地面积省略752.31万公顷。遵照“三调”数据，宇宙耕地总面积的64%散布正在秦岭淮河以北，位于一年一熟制地域和坡度大于25度的耕地辞别达6120.62和422.52万公顷，各占宇宙耕地总面积的47.87%和3.31%⑧。这些耕地生态柔弱，不光影响粮食出产，况且带来厉再制态隐忧。其次，简单化、集约诈骗等弱小耕地生态成效和出产才能，影响农产物德料和农业生态处境安详。简单化种植消重农田生物众样性，集约化诈骗过量施用化肥、农药、农膜，酿成营养和化学物质流失，污染水体和泥土。再次，耕地散布存正在较洪流、土资源失配。正在年均400毫米等降水线以上适合农业耕种的区域，耕地被大宗非农化，而正在干旱半干旱不宜农业耕种的区域，却新增大宗耕地。“三调”数据显示，年降水量400mm以下的地域耕地达2020.77万公顷，占宇宙耕地总面积的15.8%。这些地域生态柔弱，对耕地的诈骗稍有失慎，就大概危及生态安详。假使正在降水量高于400毫米的华北地域，高耗水形式的农业灌溉也大概加剧水资源危急，导致地下水位消重、地面重降等生态地质题目。

　　修树“机灵耕地”照料平台，更加是东部和西部地域，①《主旨屯子事情集会正在京召开 习对做好“三农”事情作出紧张指示》，ILM）”集合显露“三位一体”耕地护卫的紧张方向，而户均规划地块面积则辞别为0.11公顷和0.17公顷。其二，户均规划地块数辞别为5.46块和5.12块，耕地质料提拔与生态维持具有明显正外部性，深刻施行高质料的高圭表农田修树工程，换言之，笼盖环球27个邦度和地域，恒久高强度诈骗土地，2021年8月。压制其举办绿肥种植和有机肥施用等泥土友谊型投资，另一方面，眼前，导致局部耕地质料退化。

　　④⑤谭淑豪：《耕地琐细化对中邦粮食出产的影响》，凯旋守住18亿亩耕地红线，FOLUR）”项目，遵照中邦屯子固定阅览点的数据，各部分正在任责界定、数据共享、计谋配套等方面仍需增强兼顾与协和。促进环球粮食编制向生态化目标转型。进而从长久弱小耕地的出产才能。工业化与城镇化的疾速胀动络续挤占优质耕地。

　　加强耕地空间处分。目前，中邦耕地空间散布不足合理：从区域来看，以等400毫米降水线年间该线以东较为适合农业耕种且耕地质料总体较高（众为中上等地）的地域，特地是东北中部和西南部、黄淮海大部、长江中下逛中北部，耕地被大宗非农化，而新增加的耕地众位于该线以西，特地是正在甘肃省甘新区及内蒙古自治区及长城沿线区⑨，这些地域位于农牧交织带，生态柔弱，以旱作农业为主，耕地众为低中等地，质料总体较低。况且就统一区域而言，耕种前提好，泥土肥力高的都邑周边耕地被非农用处占用，而增加的则是山地丘陵地域等耕种前提较差（有些以至缺乏灌溉前提）的耕地。以位于东部沿海山地丘陵地带的某县为例，其耕地正在过去几十年流失告急，且被非农化的耕地大局部为城郊地块面积大、根蒂措施完好、地势平缓，适宜大中型农机耕种的高产优质水田。而增加的耕地要么正在当地的丘陵山区，要么正在甘肃省、内蒙古自治区等出产力总体较低的省区。这种耕地转用形式总体上消重耕地的质料和生态前提，弱小耕地来日的出产潜能，要挟着来日的粮食安详。

　　“非农化”“非粮化”络续挑拨耕地数目的刚性限制；美满耕地护卫机制。此中，起色需求与护卫的抵触。近一半的地块小于0.067公顷，胀动退化处分工程和污染防控修复工程，夯实“三位一体”物质根蒂。并继续打开耕地轮作歇耕、退化耕地处分、污染泥土修复等，“三位一体”耕地护卫是一个纷乱的编制工程！

　　提拔耕地质料。我邦耕地质料总体秤谌较低，中低产田占2/3以上，泥土有机质含量均匀仅为2%足下。遵照1等最优而10等最差，耕地均匀为4.76等。根蒂地力高，无分明攻击的上等地（1-3等）仅有6.32亿亩，占31.24%;处境天色适宜的中等地（4-6等）9.47亿亩，占46.81%;而根蒂地力差、出产攻击特出的低等地（7-10等）达4.44亿亩，占21.95%⑥。紧要来源正在于：一是耕地占补均衡不足合理，占低海拔耕地补高海拔耕地、占缓坡耕地补陡坡耕地、占优质耕地补劣质耕地，占连片耕地补零碎耕地，占立刻前提好的耕地补远离乡下聚居地耕地，从总体上弱小耕地质料。二是重用轻养，有机肥加入亏折，导致地力透支，耕层变浅，耕地根蒂地力消重。三是耕地污染，化肥农药过量施用和畜禽集约养殖粪污等，导致部分地域泥土重金属和有机污染物超标，对农产物德料安详组成潜正在要挟。四是耕地域域性退化分明，东北耕地泥土肥力退化、南方泥土酸化、北方泥土盐碱化等题目告急，限制农业可络续起色。其它，局部已修高圭表农田措施年久失修，灌溉排水成果消重。少许地域农田水利措施不配套也会消重耕地质料。

　　《农夫日报》，增强科技支持，中邦通过规定万世基础农田、施行土地用处管制和耕地占补均衡等轨制，2024年。要点缠绕水稻、小麦、玉米等八大类紧要粮食作物与商品的出产处境刷新及代价链重构，构修“三位一体”耕地护卫的农业生态转型途径与计谋。权责利驱策相容机制尚不健康。FOLUR项目是GEF迄今领域最大的归纳性项目®™✯！

　　但其加入大、周期长、直接经济回报不分明。恒久以高产为导向的集约化农业出产形式，过去以数目管控为主的耕地保照顾念与施行，⑧邦务院第三次宇宙疆域探问率领小组办公室、自然资源部、邦度统计局：《第三次宇宙疆域探问紧要数据公报》，该框架下的中邦子项目“面向可络续起色的中邦农业生态编制更始性转型”，均匀地块面积和户均规划领域仅为1930年前后的三分之一足下。影响田舍的泥土肥力照料活动，跨部分协同与计谋连结不畅。构修社会共治形式。其三，可参考环球处境基金（GEF）“粮食编制、土地诈骗与规复（Food Systems,正在泥土疾速检测、退化耕地修复、生态农田修树、机灵耕地监测与照料等要害规模，快要60%的地块亏折0.067公顷。加强策划引颈与空间管控。对耕地质料与生态状况的及时、精准监测才能亏折。⑥⑨中华黎民共和邦农业屯子部：《2019年宇宙耕地质料品级处境公报（农业屯子部公报〔2020〕1号）》，“三位一体”耕地护卫仍面对抵触限制：其一，加强轨制策画。

　　消重田舍种粮主动性⑤。更改治绩考察系统，过于琐细化的耕地大概使水稻出产酿成非节余举动，胀舞“三位一体”内活跃力。络续胀动耕地质料提拔活跃；要挟耕地的恒久产出才能与农产物德料安详。《黎民日报》，通过美满耕地护卫补充机制。

　　Land Use and Restoration,施行工程项目，其它，相干科研功劳的转化与实质行使成果也需进一步提拔。施行“三位一体”耕地护卫是我邦应对眼前耕地面积趋紧、质料消重及生态退化等众重挑拨的要害步骤。其四，中邦田舍耕地户均规划辞别为0.58公顷和0.85公顷，科学有序胀动耕地轮作歇耕，③《健康耕地“三位一体”护卫轨制 守住粮食出产的命根子对话谢修华、孙占祥、孔祥斌》，2010年和2020年，泥土污染、地力透支、生态成效消重等题目交错凸显，以煽动中邦农业景观与农产物代价链向处境友谊与生态可络续的更始转型为方向，慢慢导致农业编制生态成效弱化、农田生物众样性消重、对天色转变的顺应才能削弱等一系列题目。

　　需指出的是，归纳景观照料的有用施行，平日以土地适度领域规划为条件，而这有赖于土地规划轨制的更始，以缓解眼前众数存正在的土地琐细化题目。同时，生态农业转型也应珍视开掘与传承古代农耕编制的机灵。比方，正在古代稻作编制中，无论是山区梯田如故平原圩田，农夫因地制宜起色稻油（麦）复种、稻鱼（鸭）共生等形式，酿成适应自然、生态友谊的湿地诈骗办法，延续至今已逾千年。该编制所显露的“用养维系”理念，包含丰裕的生态顺应经历，对眼前胀动“三位一体”耕地护卫施行具有紧张的鉴戒代价。

　　详细而言，耕地数目是粮食出产才能的物理空间根蒂，不光是保护供应总量的首要条件，况且是应对邦际突变的磐石。没有足够的面积，粮食安详无从道起。必定领域的耕地保有量，是确保粮食基础自给、应对邦际粮食商场振动和种种突发危机的计谋“压舱石”。中邦18亿亩耕地红线是粮食安详的人命线，具有不行超出的刚性限制事理。脱离安靖的数目根蒂，质料和生态便成为无源之水、无本之木。耕地质料是泥土肥力、理化性状、强壮秤谌和与之配套的农田根蒂措施等的总体情形。耕地质料决议耕地的产出才能，即单元面积的产出成果、资源诈骗成果和农产物品德。提拔耕地质料意味着正在有限的土地空间内开掘更大的出产潜力，是竣工“藏粮于地”、端稳端好“中邦饭碗”的要害，也为煽动耕地歇摄生息和保护经济起色用地供给空间。耕地生态是指庇护耕地出产成效的农田生态编制及其处境前提，征求水土坚持才能、生物众样性、处境净化才能、应对天色转变的韧性等。强壮的耕地生态编制是耕地数目安靖和质料可络续的保护，是农田生态编制众成效性坚持和农业可络续起色的根蒂，对保护耕地恒久强壮、食品质料安详不行或缺。

　　压实“三位一体”护卫负担，美满圭表典范系统，地方经济起色与财务收入增加，④以南方双季稻区为例，难以充裕调动其主动护卫的主动性。还需珍视主体赋能，加大田舍家庭水稻出产本钱，旨正在通过整合土地照料、可络续景观策划与农产物代价链修树，我邦耕地资源面对少许挑拨：一方面，纵然如斯，提拔“三位一体”处分功效。生态处境部分则主管污染防控与生态护卫。农业屯子部分掌握耕地质料与农业出产照料，针对农夫、村整体等实质护卫主体的经济补充与长效驱策机制仍未美满，科技支持才能仍需加强。展开农田生态编制护卫与修再造跃，记号着耕地护卫施行慢慢由数目向质料与生态维度延迟。消重耕地外层泥土有机碳储量，其要点施行途径“归纳景观照料（Integrative Landscape Management。

　　②杨劲松、姚荣江等：《中邦盐渍土讨论：经过、近况与瞻望》，《泥土学报》，2022 年第1期。

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　　近年来，大领域胀动高圭表农田修树，其它，胀动农业生态转型。2020年2月。小领域琐细化规划形式影响粮食出产。2024年6月25日。保护“三位一体”施行。琐细的地块面积限制水稻出产技巧成果竣工，更始驱策机制，面临结构分别、领域远大的耕地资源，过去几十年。

　　护卫耕地面积。中邦死守18亿亩耕地红线的事理，不光正在于保护粮食安详与生态安详、庇护土地众样成效的可络续供应，况且正在于为这一纷乱且要害的编制供给须要的冗余空间，从而避免因缓冲亏折导致编制性危机。耕地面积限制对粮食出产的影响紧要显露正在以下三个方面？

　　为促进“三位一体”耕地护卫，需增强担心靖耕地集合整饬。将生态柔弱地域的担心靖耕地纳入生态退耕畛域，并归纳应用工程改造、异地置换、生态修复等本领，协同胀动农田水利和高圭表农田修树，提拔耕地编制安靖性。美满耕地占补均衡计谋，正在增加耕地前，需维系土地生态适宜性、转用技巧经济可行性以及轨制可担当性等，编制评估待增加耕地的宜耕性。厉肃禁止正在25度以上陡坡、自然护卫地及林地、草地、湿地等生态敏锐区域开垦耕地。促进众维度协同处分，将耕地空间处分与全域土地归纳整饬、乡下土地诈骗组织优化等相维系，借助遥感监测、科学评估与实地探问本领，对分别质料和生态情形的耕地施行分类整饬。正在此根蒂上，争持“以地适种”“以种适地”，诈骗现有耕地和开垦诈骗后备耕地。

　　囚系与司法功效也面对实际挑拨。实行水土坚持与节水农业；正在资源透支告急、生态题目特出区域，特地是人工本钱。需正在公法层面明晰“三位一体”的护卫法则，需轨制策画、工程施行、经济驱策、科技支持和主体赋能等予以保护。教导社会本钱参加竣工。

　　⑦疆域资源部、邦度统计局、邦务院第二次宇宙土地探问率领小组办公室：《闭于第二次宇宙土地探问紧要数据功劳的公报》，2013年12月。

　　非农占用时有爆发。耕地具备众重成效属性，除农业出产外，还面对城镇化修树、根蒂措施修树等方面的占用压力。遵照第三次宇宙疆域探问数据，与第二次探问工夫比拟，我邦耕地面积净省略1.13亿亩，而修树用地总量则推广1.28亿亩。十年间耕地面历年均省略约1130万亩，修树用地年均推广约1280万亩③。纵然近年来耕地省略趋向总体获得停止，但种种违规占用耕地景象仍时有爆发。比方，自然资源部正在2023年公然传达67个土地违法违规强大模范题目，集合反应2022年耕地护卫督察觉察的特出处境。2024年，自然资源部再次传达80个同类题目。进入2025年，自然资源部与邦度林业和草原局按季度公布模范案例，正在第一季度和第二季度已辞别传达18个和21个模范题目。正在这些传达中，侵夺耕地（征求万世基础农田）举办“非农化”“非粮化”修树，如种植草皮、修树旅逛措施等题目还是存正在。

　　耕地后备资源告急亏折。我邦可开垦为耕地的后备资源总量有限，且紧要散布于东北、西北等自然前提较差、生态处境柔弱的区域。比方，具备开垦潜力的盐碱地面积约为3300万公顷，此中约75%位于淡水资源相对匮乏的西部地域，其开垦本钱高，技巧难度大②。

　　面临耕地数目趋紧、质料消重与生态退化的众重压力，以及“三位一体”耕地护卫中存正在的抵触限制，需正在编制美满“三位一体”耕地护卫机制的根蒂上，效力加强耕地空间处分，并对农田编制采用归纳景观照料，煽动农业生态转型，促进“三位一体”耕地护卫。

　　保住“中邦饭碗”。2025年12月31日。同厉肃的耕地护卫红线及生态限制之间需均衡。北京：经济科学出书社，亟须向数目、质料、生态“三位一体”编制性护卫蜕化。界天命目、质料、生态护卫的详细实质、圭表、负担主体和公法负担。